项目建设管理办法（建设工程项目管理办法）

本文目录

• 建设工程项目管理办法
• 宁波市重点建设项目管理办法
• 建设项目管理条例介绍
• 淮南市政府性投资工程建设项目管理办法
• 韶关市重点建设项目管理办法

建设工程项目管理办法

建设工程管理的任务
一、建设工程管理的内涵
建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段(或称运营阶段，或称运行阶段)。从项目建设意图的酝酿开始，调查研究、编写和报批项目建议书、编制和报批项目的可行性研究等项目前期的组织、管理、经济和技术方面的论证都属于项目决策阶段的工作。项目立项(立项批准)是项目决策的标志。决策阶段管理工作的主要任务是确定项目的定义。一般包括如下内容： 　　1．确定项目实施的组织； 　　2．确定和落实建设地点； 　　3．确定建设任务和建设原则； 　　4．确定和落实项目建设的资金； 　　5．确定建设项目的投资目标、进度目标和质量目标等。 　　"建设工程管理"(Professional Management in Construction)作为一个专业术语，其内涵涉及工程项目全过程(工程项目全寿命)的管理，它包括； 　　1．决策阶段的管理，DM-Development Management(尚投有统一的中文术语，可译为项目前期的开发管理) 　　2．实施阶段的管理，即项目管理PM--Project Management； 　　3．使用阶段(或称运营阶段，或称运行阶段)的管理，即设施管理FM--Facmty Management。国际设施管理协会(IFMA)所确定的设施管理的含义，它包括物业资产管理和物业运行管理，这与我国物业管理的概念尚有差异。 　　"建设工程管理’’涉及参与工程项目的各个方面对工程的管理，即包括投资方、开发方、设计方、施工方、供货方和项目使用期的管理方的管理

宁波市重点建设项目管理办法

第一章　总则第一条　为加强和规范重点建设项目管理，保证工程质量和按期竣工，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内重点建设项目的确定、推进和服务保障等活动，适用本办法。第三条　本办法所称重点建设项目是指经市人民政府确定，对本市国民经济和社会发展具有重大影响的农林水利、交通、工业、能源、城市建设、社会发展、服务业等方面的建设项目。第四条　市和县（市）区人民政府、开发园区管委会应当加强对本行政区域或者管理范围内重点建设项目管理工作的领导，组织协调、解决建设和管理中的重大事项，落实重点建设项目推进工作责任制。
　　镇（乡）人民政府、街道办事处应当支持和配合做好对重点建设项目的协调和管理工作。第五条　市和县（市）区、开发园区发展改革行政主管部门负责对本行政区域或者管理范围内重点建设项目的综合管理工作。
　　有关行业主管部门按照各自职责，负责对有关重点建设项目的具体管理工作。
　　有关行政主管部门按照各自职责，配合做好重点建设项目的协调、服务保障等工作。第六条　发展改革行政主管部门有关行业主管部门应当利用现代信息技术建立和完善重点建设项目综合监管系统，加强对重点建设项目的监督管理，提高项目管理水平和效率。
　　建设单位应当履行重点建设项目管理的主体责任，负责项目的筹划和建设，依法建立项目工程质量、安全生产、建设工期等保证体系，确保工程质量和工期全面落实。第七条　市人民政府对重点建设项目推进工作实行年度目标考核制度，对重点建设项目的建设和管理中作出显著成绩的单位和个人给予表彰。
　　市发展改革行政主管部门受市人民政府委托负责重点建设项目推进工作年度目标考核的组织实施工作。具体的考核办法由市发展改革行政主管部门另行制定，报市人民政府批准后实施。
　　鼓励行业主管部门、有关单位和有关行业协会组织、指导建设单位开展重点建设项目立功竞赛活动，营造争先创优氛围，推进重点项目建设。第二章　项目确定第八条　重点建设项目应当符合国民经济和社会发展规划以及国家产业政策，符合环境保护、安全生产、节约能源、技术、资源综合利用等标准和要求，主要包括下列项目：
　　（一）农林水利项目，是指以增强防灾减灾能力、促进水资源保障、优化生态环境、增进农林效益为重点的流域治理、防洪排涝、水库及引水工程和其他水利设施建设、生态林建设、海洋渔业、沿海滩涂围垦、现代农业园区、新农村建设等项目；
　　（二）交通项目，是指以完善综合交通网络体系为主线，以对外运输干线、市域重要通道和重点港口开发为重点的机场、铁路、公路、码头、航道、综合客货运枢纽和公交场站等项目；
　　（三）工业项目，是指以优化产业链、促进产业转型升级为重点的战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业、临港装备和制造业、重大技术改造、重大企业迁建等项目；
　　（四）能源项目，是指以保障能源供应、调整优化能源结构、提高能源利用率、保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会为重点的电网、电源、热电联产、可再生能源综合利用、石油和天然气管网及储运设施、城市燃气和燃煤机组节能减排升级改造等项目；
　　（五）城市建设项目，是指以完善城市功能、优化空间布局，改善城市环境为重点的城市市政设施建设、快速路网、跨江通道、轨道交通、主次干道、城市生态环境改善等项目；
　　（六）社会发展项目，是指以实现经济社会协调发展为重点的科技、卫生、教育、文化、体育、民政、风景名胜保护、保障性用房建设和社会服务保障及其他民生保障等项目；
　　（七）服务业项目，是指以加快服务业集聚，形成高层次的产业结构为重点的现代商贸、现代金融、现代物流、文化创意、休闲旅游、科技信息、研发设计、高端服务业、城市综合体等项目；
　　（八）其他项目，是指其他对本市经济社会发展有重大影响的引领性、带动性、辐射性的项目。
　　前款规定的项目确定为重点建设项目的，其总投资额应当达到一定的标准。总投资额标准由市发展改革行政主管部门另行制定，报市人民政府批准后公布。总投资额标准可以根据本市经济社会发展状况定期作出调整。

建设项目管理条例介绍

建设项目管理就是在建设项目的施工周期内，用系统工程的理论、观点和方法，进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等系统的、科学的管理活动，从而按项目既定的质量要求、控制工期、投资总额、资源限制和环境条件，圆满地实现建设项目目标。
国家重点建设项目管理办法是为了加强国家重点建设项目的管理，保证国家重点建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，制定本办法。
《建设工程质量管理制度》基本内容如下：
（1996年6月3日国务院批准　1996年6月14日国家计划委员会发布　根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）
第一条　为了加强国家重点建设项目的管理，保证国家重点建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，制定本办法。
第二条　本办法所称国家重点建设项目，是指从下列国家大中型基本建设项目中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目；
（二）高科技并能带动行业技术进步的项目；
（三）跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；
（四）对社会发展有重大影响的项目；
（五）其他骨干项目。
第三条　国家重点建设项目的确定，根据国家产业政策、国民经济和社会发展的需要和可能，实行突出重点、量力而行、留有余地、防止资金分散、保证投资落实和资金供应的原则。
第四条　国家重点建设项目由国务院计划主管部门商国务院有关主管部门确定。
第五条　省、自治区、直辖市以及计划单列市的人民政府计划主管部门和国务院有关主管部门（公司），按照本办法第二条规定的范围和第三条规定的原则，对本地区、本部门的基本建设项目进行平衡后，每年可以向国务院计划主管部门提出列为国家重点建设项目的申请。
国务院计划主管部门收到申请后，应当征求国务院有关主管部门的意见，进行综合平衡，在所申请项目的可行性研究报告批准后，确定国家重点建设预备项目；在所申请项目批准开工后，正式确定国家重点建设项目。
国家重点建设项目和国家重点建设预备项目确定后，由国务院计划主管部门公布。
第六条　国务院计划主管部门和有关地方人民政府计划主管部门，应当按照国家重点建设项目的建设工期，安排国家重点建设项目的年度投资计划。
第七条　国家重点建设项目，实行建设项目法人责任制；国家另有规定的，从其规定。
建设项目法人负责国家重点建设项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，依照国家有关规定对国家重点建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。
建设项目法人的组织形式、组织机构，依照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。
第八条　根据国家重点建设项目的年度投资计划和合同，负有拨付建设资金责任的国务院有关主管部门、有关地方人民政府、银行和企业事业单位，应当按照项目的建设进度，保证拨付建设资金。
第九条　国家重点建设项目的设备储备资金，各有关银行和部门应当优先安排。
第十条　国务院计划主管部门和有关地方人民政府计划主管部门，在安排国家重点建设项目的年度投资计划时，应当预留一定比例的资金，用于国家重点建设项目建设过程中的特殊需要。
第十一条　任何单位和个人不得挪用、截留国家重点建设项目的建设资金以及设备储备资金。
第十二条　地方人民政府负责与国家重点建设项目征地有关的协调工作，并提供必要的便利条件。土地管理部门应当依法保证国家重点建设项目的建设用地。
第十三条　国家重点建设项目主体工程的设计、施工、监理、设备采购，由建设项目法人依法公开进行工程招标，择优选定中标单位；但是，按照规定经批准可以议标、邀请招标的除外。
国家重点建设项目的投标单位应当具有国家规定的甲级（一级）资格（企业资质）。
国家重点建设项目的中标单位，未经建设项目法人的同意，不得将合同转包或者分包。
国务院计划主管部门会同国务院有关主管部门、有关地方人民政府、银行，对国家重点建设项目的招标投标工作进行监督检查。
第十四条　电力、交通、邮电、供水、供热等单位，应当优先保证国家重点建设项目对施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水、用热等方面的需要，按照合同的约定履行义务。
第十五条　有关建筑企业事业单位应当优先供应国家重点建设项目所需的设备、材料，按照合同的约定履行义务。
第十六条　任何单位和个人不得向国家重点建设项目收取费用；但是，法律或者国务院另有规定的，从其规定。
第十七条　建设项目法人应当按照国家有关规定，向国务院计划主管部门报送国家重点建设项目的建设情况和资料，并抄报有关主管部门和银行。
第十八条　为国家重点建设项目直接配套的项目，应当按照国家重点建设项目的建设进度，同步进行建设。为配套的项目提供建设资金的部门和单位，应当保证按照项目的建设进度拨付建设资金。
第十九条　国家重点建设项目建成并经过试运营，应当按照批准的设计文件和其他有关文件，由建设项目法人及时组织设计、施工等单位进行初步验收。
初步验收合格的，由国务院计划主管部门或者其委托的机构，组织有关单位进行竣工验收。
第二十条　国家重点建设项目竣工验收合格的，经过运营，应当按照国家有关规定进行项目后评价。
第二十一条　国务院计划主管部门会同国务院有关主管部门、有关地方人民政府，对国家重点建设项目的建设进行协调、指导和监督。
第二十二条　未按照规定拨付国家重点建设项目资金的，由国务院计划主管部门予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；地方投资的部分连续两年未按照规定拨付的，国务院计划主管部门有权停止审批该地方下一年度的新开工项目。
未按照合同约定拨付国家重点建设项目资金的，应当承担相应的违约责任。
第二十三条　挪用、截留国家重点建设项目资金的，由审计机关、财政机关追还被挪用、截留的资金，予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条　扰乱国家重点建设项目建设、生产经营秩序，致使其不能正常进行的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条　国家重点建设项目工程因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费或者责任事故的，由国务院计划主管部门予以通报批评，并提请有关主管部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条　《建设项目管理条例》自发布之日起施行。
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淮南市政府性投资工程建设项目管理办法

第一章　总则第一条　为规范政府投资行为，加强政府性投资工程建设项目管理，合理控制工程造价，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《安徽省工程建设造价管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称政府性投资工程建设项目（以下简称政府项目），是指使用财政资金以及其他政府性资金投资建设的工程建设项目，主要包括公共服务、公共基础设施、生态环境保护、社会管理以及其他工程建设项目。
　　利用外国政府贷款或国际金融组织贷款的项目，其招标活动、工程变更、资金支付条件、程序等有特别规定的，从其规定。
　　政府与社会资本合作项目的建设管理，按照国家和省有关规定执行。第三条　政府项目决策应当科学、民主、依法，严格履行基本建设程序，按照批准的投资、规模、标准进行建设。第二章　决策与计划第四条　政府项目实行项目储备制度。项目储备库包括3年项目储备计划、年度投资项目建设计划。列入3年项目储备计划的项目，由相关部门对项目的必要性和可行性进行论证，报请市政府批准后开展项目前期工作。项目立项批复后，方可开展可行性研究、初步设计等前期工作。
　　已列入本级政府投资项目年度计划或相关专项建设规划，建设内容简单、项目总投资1000万元以下的规模较小项目，如无特殊需要外，可以将项目建议书与可行性研究报告合并审批。第五条　发展改革部门结合政府项目前期工作完成情况，征询有关部门意见并综合平衡后，编制3年滚动计划及年度计划。年度计划内项目原则从政府投资3年滚动计划项目库中筛选。项目申报单位原则上在每年8月份前将拟纳入下一年度计划项目报发展改革部门，发展改革部门会同相关部门审查后，编制下一年度投资计划草案。第六条　列入政府项目年度计划的项目包括续建项目、新建项目和前期工作项目。
　　列为新建项目，其项目建议书、可行性研究报告已经批准，资金来源已经落实，以及经同级政府认可符合其他有关条件的项目。第七条　发展改革部门会同相关部门提出本级政府项目年度计划，提请同级人民政府审议，经审定的年度投资计划报同级人大常委会备案。
　　项目年度计划应当注明项目名称、建设内容及规模、项目总投资、开工时间、建设工期、年度投资额及资金来源、投资主体、项目建设单位等内容。第八条　经批准下达的政府项目年度计划，不得擅自变更。年度计划执行中，确需调整项目及有关内容的，发展改革部门应当会同有关部门提出调整意见，提请同级人民政府审议。第九条　政府项目有关行政管理部门，其主要职责如下：
　　（一）发展改革部门负责编制政府项目储备计划和年度计划，负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计的批复；
　　（二）国土资源部门负责项目用地预审、用地报批、征地供地、不动产登记等工作；
　　（三）城乡规划部门负责项目选址、用地规划和工程规划许可，并根据情况征求人防、消防、供电等部门意见；
　　（四）公共资源交易监督管理部门负责项目的招标投标监管工作，对公共资源进场交易项目的交易过程实施监督，会同有关主管部门对项目履约行为进行监督；
　　（五）建设部门负责核发建筑施工许可证，负责政府项目质量安全监督；
　　（六）工程建设管理部门负责监督政府项目的施工及合同的履行，负责项目监理的招标工作，申办项目的施工许可，负责建设过程有关管理工作；
　　（七）财政部门按照年度投资计划和预算批复，负责安排、拨付项目资金，并对项目财政资金的使用进行监督管理；
　　（八）审计部门负责对项目前期准备、建设实施、竣工决算阶段进行审计监督。
　　环境保护、交通运输、水利、林业、公安、安全生产监管、人防、城市管理等部门和供电、供水、供气等单位，按照各自职责做好相关工作。
　　各县、区人民政府负责组织实施政府项目征收补偿安置和投资建设环境保障等工作。第三章　项目管理第十条　政府项目的前期工作包括项目建设书、可行性研究、初步设计、施工图设计，办理土地、规划、环评等手续。
　　区分不同项目，原则上按下列规定组织开展项目前期工作：
　　（一）属公益性基本建设项目，由发展改革部门组织有关主管部门实施；
　　（二）属市政工程项目，由建设行政主管部门负责；
　　（三）属水利项目，由水行政主管部门负责；
　　（四）属交通项目，由交通行政主管部门负责；
　　（五）开发区（园区）工程建设项目，由所在的开发区（园区）管委会负责；
　　（六）其他政府性投资工程建设项目的前期工作，由政府指定有关单位负责。

韶关市重点建设项目管理办法

第一条　为了加强全市重点建设项目综合协调管理，确保项目顺利实施，推动全市经济社会绿色转型振兴发展，结合我市实际，制定本办法。第二条　本办法所称市重点建设项目，是指列入年度市重点建设项目计划的建设项目，分为续建项目、待建项目和前期预备项目。续建项目是指已开工建设，需继续加快推进的项目；待建项目是指具备开工建设条件，本年度拟新开工建设的项目；前期预备项目是指本年度开展前期工作的项目。第三条　市重点建设项目实行年度申报制度。每年8月31日前，各县（市、区）政府、市直单位或项目业主单位向市发展和改革局申报下一年度重点建设项目；市发展和改革局经初步筛选审查提出下一年度市重点建设项目计划初步方案，并向各县（市、区）和各部门征求意见修改完善，报市人民政府审定和市人民代表大会审议，市政府下达执行。第四条　申报市重点建设项目规模要求：
　　（一）建设项目投资规模应为人民币1亿元以上，主要包括重大基础设施、城市扩容提质、重大产业、特色产业集群、园区扩能增效、生态环保、节能减排、社会公共事业等项目。
　　（二）市本级财政资金投资规模人民币3000万元以上的民生保障建设项目。第五条　申报市重点建设项目必须提交下列材料：
　　（一）项目建设清册，主要填报项目概况、年度工作方案、环保、用地、规划、项目审批、报建、设计和招标投标等前期工作进展情况；
　　（二）项目立项审批（核准或备案）文件；
　　（三）环保、安全生产、土地、规划、节能评估等相关审批文件。第六条　市重点建设项目实行储备管理制度。各县（市、区）政府、市直部门要加大项目储备工作力度，积极开展项目前期工作，加强项目库建设。市发展和改革局要每年储备一批重大项目，并做好省重点建设项目申报工作，省重点建设项目原则上从年度市重点建设项目计划中筛选。第七条　市重点建设项目行政审批实行“绿色通道”制度。各部门要按行政审批改革要求，清理项目行政审批事项和优化重点建设项目审批流程。对需多个部门分头办理审批事项的重点建设项目，属市权限的行政审批，由市行政服务中心牵头组织，实行联合告知、联合受理、联合踏勘、联合服务，各部门同步并联审批，减少或不互为前置条件。重点建设项目单位提交所需材料，或提交主要材料并承诺在一定时间内补交全部所缺材料的，各职能部门须按时限办结审批。第八条　市政府对市重点建设项目优先供地（每年安排不少于省下达我市用地指标总量的二分之一），优先安排配套资金、调控资金和引导资金，优先支持项目争取国家和省专项资金，以及在电力、交通、通讯、供水、供热、供气等要素配置向市重点建设项目倾斜。第九条　市重点建设项目实行清册管理制度。每个项目建立一份建设清册，各项目责任单位根据项目推进情况，对项目建设清册相关内容及时更新，市发展和改革局负责跟踪和服务。第十条　市重点建设项目实行市领导挂点联系制度。每个市重点建设项目由一名市领导挂点联系，及时协调解决项目实施过程中的问题。第十一条　市重点建设项目实行责任单位负责制。每个重点建设项目实行一个责任单位负责、一个工作方案推进、一个专责小组落实、一个联络员跟踪。
　　（一）每个重点建设项目明确一个市直单位或县（市、区）政府作为责任单位，主要领导是责任人。各责任单位对项目建设全面负责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经常深入项目业主单位和项目施工现场，了解项目的建设进展和实施情况，掌握项目推进动态。
　　（二）责任单位要加强与各建设主体的协调互动，围绕项目建设清册、年度建设目标和计划安排，制定具体实施方案，并将方案细化分解，确定每月工作任务，明确分工，责任到人。
　　（三）责任单位要安排一名班子成员组织业务骨干成立项目建设专责协调服务小组，全程跟踪服务，切实协调解决项目存在问题，全方位、全过程推进项目建设。
　　（四）项目责任单位对所负责的项目要早着手、快行动、争主动，全力推进项目顺利实施。主动沟通联系项目建设单位，全面、及时、准确掌握项目建设进展动态；主动对接各职能部门，协调办理项目立项、规划、用地、环评、安评、报建等相关手续；主动向挂点联系市领导和市政府分管领导汇报项目建设进展情况和存在问题，并研究提出解决问题的建议。
　　（五）项目责任单位配备一名熟悉业务的工作人员为项目联络员，负责跟踪本地本部门所负责项目的详细进展情况及存在问题，次月5日前将项目形象进度、投资情况、存在问题、措施建议等内容形成书面材料报送市发展和改革局。